上周在首都新德里举行的议会委员会会议上发生了一场戏剧性的事件，反对党崔纳木国大党议员Kalyan Banerjee在议会联合委员会（JPC）会议上就有争议的《2024年瓦克夫修正案法案》（Wakf Amendment Bill 2024）的激烈争论中砸碎了一个玻璃瓶，导致他受伤。

纳伦德拉·莫迪（Narendra modi）领导的印度人民党（Bharatiya Janata Party，简称BJP）政府和反对党之间存在分歧，主要的穆斯林组织直接拒绝了该法案，认为这是印度教至上主义的人民党政府接管穆斯林慈善财产的一种策略。

wakf是一个阿拉伯词，是穆斯林法律规定的财产和资产的慈善捐赠。值得注意的是，它是以上帝或安拉的名义捐赠的财产。

在印度，Wakf委员会管理所有捐赠给慈善、宗教或虔诚用途的财产。在社区利益的驱动下，wakf的财产被用来经营教育机构、穆斯林墓地、清真寺和避难所。

Wakf不是一个新概念；在印度，它可以追溯到公元12世纪的德里苏丹国时代。在英国殖民统治期间，wakf的概念在19世纪受到伦敦枢密院的挑战。然而，随后在1913年的《枢密院法案》中，它在印度被恢复。

在摆脱殖民统治独立后，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁政府于1954年通过了《瓦克夫法》，从而成立了中央瓦克夫委员会。1995年，对该法进行了修订，以便能够在每个州和联邦领土成立Wakf委员会。目前印度有30个Wakf委员会。

必须指出的是，根据法律，wakf财产不能出售或转让。Wakf董事会是一个有权管理、获取和转让此类土地的法律实体。中央瓦克夫委员会是一个就瓦克夫相关事务向政府提供咨询的机构，隶属于少数民族事务部。该部的任务扩展到印度所有宗教少数群体，即穆斯林，基督徒，锡克教徒，佛教徒，耆那教徒和帕西教徒。

今年8月，联邦内阁突然批准了一项决定，对《瓦克夫法》提出40项修正案。这些修正案旨在对瓦克夫委员会的组成和政府对指定为瓦克夫的穆斯林慈善财产的监管进行深远的改变。

根据印度宪法第24条，所有宗教团体，包括宗教少数群体，都有权实践、宣扬和宣传他们的宗教。穆斯林组织、知识分子和反对党指责人民党政府对《瓦克夫法》提出的修正案侵犯了穆斯林的这项权利。

目前提出的最具争议的改革是改变理事会的组成。目前，根据章程，董事会从州政府、穆斯林立法者、公认的伊斯兰学者和wakfs的管理者（或“mutawalli”）中提名一到两名候选人。新法案规定，Wakf董事会必须包括“两名非穆斯林”成员。此外，邦政府现在可以提名三名议会成员和高级公务员进入瓦克夫委员会，他们不一定是穆斯林。

四届印度下议院人民院议员、全印度穆斯林议会（AIMIM）的Asaduddin Owaisi猛烈抨击了人民党的意图，称拟议的立法是“歧视性的”，违反了宗教自由的基本权利。他说，莫迪政府不仅打算接管wakf财产，还打算接管dargahs（穆斯林圣地）和清真寺的财产。

联邦少数民族事务部长Kiren Rijiju驳斥了这些指控，称该法案将为女性带来更多的透明度和平等。该法案规定，Wakf理事会和中央Wakf理事会中必须有两名穆斯林成员是女性。批评人士认为，这些似是而非的论点是在为一项存在分歧的立法辩护。

该法案的另一个有争议的特点是，1995年的《Wakf法案》授权Wakf董事会决定一处房产是否属于Wakf。该法案剥夺了这种权力。相反，地区收税官（由州政府任命）有权决定这一点。收税人现在不仅要调查财产，而且在发生争议时，他/她也将决定并成为最终仲裁者。

前首席选举专员s·y·古莱什（S. Y. Quraishi）称这是“完全的政治举动”，他问道，为什么纠纷应该由政府任命的收集员这样的人来决定。

此外，该法案还规定，任何被认定为wakf的政府财产将不再被视为wakf。实际上，收税人将确定所有权并更新收入记录。批评人士指出，这是政府公然企图以“改革”的名义集中所有权力，直接干预与觉醒有关的一切事务。

穆斯林和在野党对瓦克夫法修正案的担忧并非没有理由。自从上台以来，莫迪政府一直违背少数民族的利益，并将其合理化为“渐进式改革”。社区两极分化和伊斯兰恐惧症已经成为惯例，不仅是人民党的步兵，还有莫迪本人，都是为了选举利益。

全印度穆斯林个人法委员会（AIMPLB）威胁要不惜一切代价反对该法案，称其为“危险的立法”。

8月初，日本政府将该法案提交给了国会下院，强调该法案将如何“提高wakf物业的效率和管理”，理由是有许多关于滥用wakf物业的投诉。穆斯林学者质疑为什么政府更热衷于加强对Wakf委员会的控制，而不是解决其内部的管理不善和腐败问题。

为了支持自己的论点，政府援引了穆斯林社区内部多个教派的改革要求。该法案允许阿哈哈尼教派和博赫拉教派分别成立宗教祈祷委员会，就像什叶派和逊尼派目前所做的那样。

政府提出的另一个论点是，Wakf董事会拥有超过90万英亩的土地，是印度“第三大房地产所有者”，仅次于印度军队和印度铁路。

穆斯林领导人强烈反驳政府的立场，指出仅安得拉邦、泰米尔纳德邦、特伦甘纳邦和奥里萨邦四个邦就有“超过100万英亩的印度教捐赠土地”。

随着政府在议会中强行通过法案，国大党领导的反对党议员强烈反对该法案，并要求将其提交联合政策委员会进行进一步审查。像北方邦的Samajwadi党和拥有大量穆斯林人口的西孟加拉邦的Trinamool国大党这样的政党都在呼吁建立JPC。

顺便说一句，自10月初以来，JPC会议见证了暴风雨般的场面，反对派议员指责人民党主席Jagadambika Pal没有按照规则进行会议。从召集右翼倾向的退休司法官员分享他们的观点，到在没有咨询德里首席部长的情况下修改德里Wakf委员会的报告，帕尔被指控行事武断。

在上次会议上，非人民党成员以退出的方式提出抗议。需要指出的是，人民党在JPC中占多数，政府不一定会接受委员会的建议。

并非巧合的是，在印度人民党2014年上台的鼓舞下，印度教组织迅速对著名的穆斯林清真寺和宗教场所提出了所有权要求。其中一个例子是瓦拉纳西的Gyanvapi清真寺，印度教团体声称它是在1669年穆斯林统治期间的Kashi Vishwanath寺庙的遗迹上建造的。虽然逊尼派瓦克夫委员会对索赔提出质疑，并提交了文件证明它是一处登记的瓦克夫财产，但地区法院已指示印度考古调查局对该财产进行彻底调查。

在过去的十年里，人民党把每个问题都公有化，使人们两极分化，以获得选票的策略得到了充分展示。瓦克夫法案修正案是其迫害少数民族、美化占多数的印度教徒的最新手段。